17.09.2024
Главгосэкспертиза: отсутствие объектов, обладающих признаками ОКН в составе проектной документации — нарушение техрегламентов
Заместитель начальника Управления экологической экспертизы Главгосэкспертизы России Дмитрий Папунов выступил на пленарном заседании конференции «Наследие в цифре» в рамках международного форума KAZAN DIGITAL WEEK 2024.
Главное внимание спикер уделил ПП № 2418 от 30 декабря 2023 года, установившему Порядок определения наличия или отсутствия объектов, обладающих признаками объекта археологического наследия, на территориях, где планируется проведение изыскательских, земляных, строительных, мелиоративных и иных хозяйственных работ. Новые правила направлены на оптимизацию хозяйственного освоения земельных участков, ранее претерпевших антропогенные изменения. По сути, речь идет об отмене необходимости проведения предварительной археологической разведки в ряде случаев, которые предусмотрены Постановлением. К таковым, например, относятся искусственные земельные участки, а также сложенные техногенными грунтами и другие подобные территории, где риски негативного влияния на объекты культурного наследия отсутствуют.
Вместе с тем, по словам эксперта, новый Порядок не указывает на альтернативный механизм получения сведений о наличии или отсутствии объектов, обладающих признаками археологического наследия, что вступает в противоречие с требованиями пункта 1 ст. 36 Федерального закона № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации».
Сегодня эксперты зачастую сталкиваются с тем, что в состав проектной документации и результатов инженерных изысканий, поступающих на экспертизу, включаются информационные письма уполномоченных органов, в которых сообщается об отсутствии сведений о наличии или отсутствии объектов, обладающих признаками ОКН, в том числе объектов археологического наследия. Также сообщается об отсутствии необходимости проведения государственной историко-культурной экспертизы земельного участка со ссылкой на Постановление № 2418. Но при этом о возможности проведения ГИКЭ за счет средств органов государственной власти, местного самоуправления, юридических и физических лиц – что предусмотрено Положением о государственной историко-культурной экспертизе, утвержденным ПП № 530 от 25.04.2024 – в сопроводительных письмах на экспертизе не сообщается.
Спикер также напомнил, что отсутствие сведений о наличии или отсутствии объектов, обладающих признаками ОКН в составе проектной документации и результатов инженерных изысканий является нарушением требований технических регламентов и требований законодательства в области охраны объектов культурного наследия и, соответственно, ведет к отрицательному заключению государственной экспертизы.
На сегодняшний день в перечень объектов, столкнувшихся с данной проблемой при прохождении государственной экспертизы, попадают в том числе проекты реконструкции промышленных предприятий, а также участки реконструкции и капитального ремонта автомобильных дорог и иные объекты, соответствующие критериям Постановления.
«В свою очередь, это приводит к избыточному финансированию строительства и срывов сроков федеральных программ», – подчеркнул замначальника Управления экологической экспертизы Главгосэкспертизы России Дмитрий Папунов.
