24.12.2021
М. Посохин отметил достижения профессионального сообщества в 2021 году и обозначил планы на 2022-й
22 декабря 2021 года в здании Правительства Москвы на Новом Арбате открылась конференция «Подведение итогов деятельности саморегулируемых организаций – членов НОПРИЗ за 2021 год, план работы на 2022 год» для саморегулируемых организаций – членов Национального объединения изыскателей и проектировщиков, зарегистрированных в городе Москве. Модератором конференции выступил вице-президент, координатор НОПРИЗ по городу Москве Алексей Воронцов.
Президент НОПРИЗ Михаил Посохин обратился к участникам и гостям конференции с речью, в которой подвел итоги деятельности Национального объединения изыскателей и проектировщиков в уходящем году и наметил планы на предстоящий год.
В 2021 году Национальным объединением изыскателей и проектировщиков продолжена работа по совершенствованию системы саморегулирования. Приоритетными направлениями деятельности Объединения являются защита интересов саморегулируемых организаций и их членов, повышение престижа профессии специалистов по архитектурно-строительному проектированию и инженерным изысканиям, внедрение инноваций, обеспечение безопасности объектов строительства, создание сбалансированной, комфортной, энергоэффективной и экологичной среды.
Важнейшим вопросом, над которым НОПРИЗ работает в рамках Совета по профессиональным квалификациям в области градостроительства и архитектурно-строительного проектирования, а также деятельности Отраслевого консорциума «Строительство и архитектура», созданного при МГСУ и курируемого вице-премьером Маратом Хуснуллиным, является подготовка кадров для отрасли.
Соглашение об Отраслевом консорциуме было заключено весной 2021 года и предусматривает подготовку специалистов с учетом потребностей рынка, совершенствование программ обучения студентов профильных учебных заведений, на основе разработанных НОПРИЗ профессиональных стандартов.
Помимо меня подписи под документом об Отраслевом консорциуме «Строительство и архитектура» поставили министр строительства и ЖКХ России Ирек Файзуллин, председатель Общественного совета при Минстрое России Сергей Степашин, ректор Национального исследовательского Московского государственного строительного университета (НИУ МГСУ) Павел Акимов, президент НОСТРОЙ Антон Глушков, президент РААСН Дмитрий Швидковский, руководители архитектурно-строительных вузов Москвы, Казани, Нижнего Новгорода, Новосибирска, Пензы, Санкт-Петербурга, Томска, научных организаций и отраслевых объединений работодателей.
В декабре текущего года я был избран в Совет отраслевого консорциума «Строительство и архитектура». Ранее, в июле 2020 года, я возглавил комиссию по саморегулированию при Общественном совете Минстроя России, через деятельность которой прорабатываются многие вопросы проектно-изыскательской отрасли.
Законодательство
НОПРИЗ ведет большую работу по совершенствованию законодательной базы: от поправок в Градостроительный кодекс и до разработки «Закона об архитектурной деятельности».
В кризисный период, связанный с коронавирусной инфекцией, Национальное объединение изыскателей и проектировщиков выступило с инициативой материальной поддержки членов саморегулируемых компаний.
НОПРИЗ были разработаны и приняты на законодательном уровне меры поддержки отрасли в условиях пандемии. Часть средств компенсационных фондов СРО было разрешено при необходимости направить на выплату заработных плат сотрудникам, покупку оборудования и материалов.
НОПРИЗ разработал и направил в Государственную Думу проект федерального закона, который вносит поправки в Градостроительный кодекс, касающиеся совершенствования саморегулирования предпринимательской деятельности в сфере строительства и введения независимой оценки квалификации специалистов; 16 декабря 2021 года проект федерального закона принят в третьем чтении.
Это принципиально важный шаг в развитии института саморегулирования и расширения перспектив развития профессионального сообщества.
Основные положения предлагаемых изменений в Градостроительный кодекс:
– исключение полномочий федерального органа исполнительной власти по установлению порядка ведения национальных реестров специалистов. Регламентные процедуры определяются национальными объединениями самостоятельно в своих внутренних документах;
– изменение требований о перечислении, переводах средств компенсационных фондов по заявлениям исключенной саморегулируемой организации. Регламентные процедуры определяются национальными объединениями самостоятельно;
– исключение полномочий Правительства Российской Федерации по установлению порядка и условий размещения и (или) инвестирования средств компенсационного фонда возмещения вреда в целях сохранения и увеличения его размера; определяется порядок взаимодействия саморегулируемой организации с кредитной организацией;
– уточнение положений статьи о переходе к национальным объединениям прав на банковские счета, на которых размещены средства компенсационных фондов исключенных саморегулируемых организаций;
– исключение полномочий федерального органа исполнительной власти по утверждению формы единого реестра членов саморегулируемых организаций. Одновременно предлагается дополнение реестра членов СРО информацией о работниках члена СРО, сведения о которых включены в национальный реестр специалистов;
– вводится независимая оценка квалификации, вступление в силу положений о независимой оценке квалификации вводится с 1 сентября 2022 г.
Кадры
Перед НОПРИЗ стоит ответственная задача — сформировать системный подход не только к оценке квалификации специалистов, но и обеспечить их подготовку, начиная со средних технических специализированных учебных заведений.
Все эти вопросы находятся в ведении Совета по профессиональным квалификациям НОПРИЗ. В сфере инженерных изысканий, градостроительства, архитектурно-строительного проектирования Советом разработано и актуализовано более 40 профессиональных стандартов. В планах НОПРИЗ на 2022 год — разработка комплекса профессиональных стандартов в области ценообразования, экспертизы и градостроительства.
Однако не все квалификационные требования к специалистам в отрасли стандартизированы, многие требуют адаптации к современным компетенциям в сфере цифровых технологий.
Основная задача — это повышение качества архитектурно-проектной деятельности. Обеспечить ее выполнение должен системный подход к разработке и оценке квалификаций.
Независимая оценка квалификации — действенный механизм, который, с одной стороны, позволит определить реальную квалификацию специалиста через процедуру независимой оценки квалификации (далее – НОК), установленную Федеральным законом от 03.07.2016 г. № 238-ФЗ «О независимой оценке квалификации», а, с другой стороны, решит проблему устранения избыточных административных барьеров в строительстве (упрощается процедура включения в НРС, исключается ряд обязательных требований, не являющихся квалифицирующими).
Кроме того, выполнение работ по организации строительства высококвалифицированными инженерами будет содействовать повышению производительности труда, что обеспечит сокращение продолжительности инвестиционно-строительного цикла и сроков ввода в эксплуатацию завершенных строительством объектов. Также это снизит производственный травматизм и аварийность на строительных площадках (на сегодня до 70% случаев аварии и травматизма происходят на стройке исключительно по причине низкой квалификации кадров; согласно данным Росстата и Роструда, строительная отрасль занимает первое место по травматизму со смертельным исходом среди других отраслей экономики). Механизм независимой оценки квалификации на соответствие профессиональному стандарту может быть использован и для подтверждения уровня квалификации выпускников колледжей и вузов.
НОПРИЗ развивает направление повышения уровня квалификации экспертов СРО. Второй год подряд мы проводим такие семинары для сотрудников саморегулируемых организаций во всех федеральных округах с последующей выдачей сертификатов. В 2021 году проведено 7 обучающих семинаров: в Ярославле, Санкт-Петербурге, Ялте, Кисловодске, Екатеринбурге, Хабаровске, Новосибирске. Участие в семинарах приняли почти тысяча представителей СРО.
В планах на 2022 год — по просьбе представителей СРО проведение обучающих семинаров «Руководитель саморегулируемой организации».
Особенно стоит подчеркнуть, что Национальное объединение изыскателей и проектировщиков первым среди профессиональных объединений и союзов, работающих в сфере архитектуры, инженерных изысканий, проектирования и строительства обратило внимание на важность среднего профессионального образования. НОПРИЗ активно сотрудничает со строительными и архитектурными колледжами, реализуя совместные проекты и формируя учебные программы.
НОПРИЗ и Советом по профессиональным квалификациям в сфере инженерных изысканий, градостроительства и архитектурно-строительного проектирования совместно с колледжами, осуществляющими подготовку по направлению «Архитектура» из Великого Новгорода, Екатеринбурга и Красноярска запущен пилотный проект по совмещению государственной итоговой аттестации с независимой оценкой квалификации выпускников.
Для того чтобы сохранить и поднять престиж профессии архитектора, НОПРИЗ, Российская Академия архитектуры и строительных наук, Союз Архитекторов России подготовили проект федерального «Закона об архитектурной деятельности», в котором детально прописаны права и обязанности всех участников процесса создания архитектурного объекта.
Ежегодно проводится Международный конкурс НОПРИЗ «На лучший проект». В этом году на конкурс было подано 996 заявок по 24 номинациям, в том числе 574 заявки от студентов и аспирантов 60 российских и 8 зарубежных вузов, молодых архитекторов. Дипломов первой степени удостоены 134 проекта.
География заявок на участие в конкурсе охватывает все федеральные округа России и ряд зарубежных стран (Армения, Беларусь, Казахстан, Киргизия, Приднестровье, Узбекистан, Польша, Великобритания). Из-за рубежа поступило 53 заявки, в том числе 34 — от студентов зарубежных вузов и молодых архитекторов.
Наиболее активное участие в конкурсе (по количеству поданных работ) продемонстрировали студенты следующих вузов: НГАСУ (Сибстрин), АГАСУ, ВлГУ им. А. Г. и Н. Г. Столетовых, МГАХИ им. Сурикова, НИУ МГСУ, ИжГТУ им. М. Т. Калашникова, СмолГУ, СамГТУ, НГУАДИ им. А. Д. Крячкова, ВолгГТУ, СПбГАСУ, БГТУ им. В. Г. Шухова, МАРХИ, УрГАХУ; Бендерский политехнический филиал ПГУ им. Т. Г. Шевченко; СФУ; РЭУ им. Г. В. Плеханова, СПбПУ.
Стратегия развития отрасли
Трансформация строительной отрасли происходит нарастающим темпом. Широко обсуждается на всех уровнях проект «Стратегии развития строительной отрасли и ЖКХ до 2030 с перспективой до 2035 года». Формирование комфортной и благоприятной городской среды — цель Национального проекта «Жилье и городская среда», и это прямая ответственность изыскателей, проектировщиков, архитекторов, строителей.
Это ответственность за экологическую безопасность и формирование комфортной среды. Вопросы экологии, организации промзон, транспортных сетей, инженерной инфраструктуры, городского планирования в целом — ответственность проектировщиков. Применение новых строительных материалов, снижение выбросов углекислого газа, переход на новые строительные материалы, «умный дом», — все закладывается на первом этапе жизненного цикла любого объекта. Среди целей формирования комфортной среды, сформулированных Президентом России, перечислены и энергосберегающие технологии, и модернизация энергоструктур, и защита лесного хозяйства, развитие деревообрабатывающей отрасли, деревянного домостроения.
Весь комплекс задач, который необходимо реализовать для успешного выполнения национального проекта, прорабатывается Министерством строительства и ЖКХ с учетом предложений НОПРИЗ, предлагаемых в «Стратегию развития строительной отрасли до 2030 года с перспективой до 2035 года».
Наши предложения в Стратегию, которые я озвучил на декабрьском совещании Минстроя России по данному вопросу:
Во-первых, необходимо дополнить перечень базовых документов. Это «Стратегия национальной безопасности Российской Федерации», утвержденная указом Президента Российской Федерации от 02.07.2021 г. № 400 и поставившая задачу «преодоления тенденций концентрации населения в столичных агломерациях, обеспечение развития малых, средних городских и сельских поселений», а также «Стратегия устойчивого развития сельских территорий Российской Федерации на период до 2030 года», утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации 2 февраля 2015 года, и Федеральный закон № 296-ФЗ «Об ограничении выбросов парниковых газов» от 02.07.2021 года.
Во-вторых, необходимо конкретизировать отдельные понятия, определяющие градостроительное положение, комплексное развитие территорий и комфортную среду для жизнедеятельности, привести в соответствие цели Стратегии – 2030 с государственными целями, связанными с сохранением экологической мировой повестки, сокращением вредных выбросов в окружающую среду и обеспечением безопасных правовых и экономических основ жизнедеятельности государства.
Следует дополнить Стратегию понятиями «градостроительный потенциал», «мастер-план», актуализировать документы территориального планирования для достижения намеченных объемов ИЖС, раскрыть базовые положения реформирования института экспертизы, ценообразования, типового проектирования в условиях цифровизации отрасли, увязать положения Стратегии – 2030 с поддержанной профессиональным сообществом Концепцией развития системы технического регулирования и нормирования, раскрыть значение и содержание базового этапа жизненного цикла объекта — стадии изысканий.
Важнейшими вопросами, которые необходимо учесть при утверждении окончательного варианта Стратегии, остаются вопросы профессионализма и непрерывного развития компетенций. Нужно раскрыть значение и алгоритм независимой оценки квалификаций в отрасли, учесть внедрение механизма рейтингования проектных и изыскательских организаций по параметрам исполняемости основных видов деятельности, четко определить роль архитектора в формировании эстетической составляющей жизни и деятельности населения — городской среды и сельских поселений.
Сейчас Стратегия представляет собой скомпонованный набор тактических задач по обеспечению устойчивого развития строительной отрасли и снятию существующих законодательных и административных барьеров.
Наше профессиональное сообщество находится на острие атаки — именно с изысканий и проектирования начинается любое освоение пространства, любой объект. Мы собираемся в разных городах по всей стране, чтобы максимально широко обсуждать актуальные вопросы и перспективы развития профессиональной деятельности. В 2021 году проведено 47 региональных конференций, подписано 6 соглашений о сотрудничестве: с ФГБОУ ВО СПбГАСУ, Правительством Ульяновской области, ФГБОУ ВО Московский архитектурный институт (государственная академия), ГК «Росатом», ООО «КНАУФ ГИПС», ФГБУ РААСН.
В числе наиболее знаковых конференций и научных семинаров 2021 года: конференция «Состояние и практика применения государственной системы ценообразования в строительстве» (Москва), заседание комиссии Государственного Совета Российской Федерации по направлению «Строительство, жилищно-коммунальное хозяйство, городская среда» (Казань), конференция «Цифровизация отрасли. Кадровый ответ» (Москва), конференция «Применение технологий информационного моделирования на всех этапах жизненного цикла объекта капитального строительства» (Великий Новгород), конференция «Саморегулирование деятельности проектных организаций в условиях развития цифровых технологий, правовое и нормативно-техническое регулирование отрасли» (Владимир), совместное заседание Совета главных архитекторов субъектов РФ и муниципалитетов и Совета главных архитекторов столиц стран СНГ (Новосибирск), конференция «Градостроительная деятельность и архитектура. Повышение уровня комфорта городской среды» (Новосибирск), конференция «Комплексное развитие территорий населенных пунктов региона» (Ульяновск), круглый стол «Высокоэффективные российские строительные технологии, материалы и конструкции для работы и эксплуатации в условиях Арктики» в рамках международного форума «АРМИЯ-2021» (Московская область), XII Всероссийская конференция «Российский строительный комплекс: повседневная практика и законодательство» (Санкт-Петербург), конференция «Актуальные вопросы ценообразования проектно-изыскательских работ» (Ялта), VIII Международный строительный форум 100+ (Екатеринбург).
Ведется большая работа по совершенствованию деятельности саморегулируемых организаций, разработана инновационная «Система оценки опыта и деловой репутации проектных и изыскательских организаций».
Техническое регулирование
В рамках реализации реформы «регуляторной гильотины» с 1 августа 2020 года по предложениям, поступившим от профессионального сообщества, количество обязательных требований в строительстве сократилось на 30% — с 10 тысяч до 7 тысяч обязательных требований.
28 мая 2021 года Председатель Правительства РФ Михаил Мишустин утвердил обновленный Перечень национальных стандартов и сводов правил, в котором совокупно число обязательных требований в сфере строительства сократилось на 4000. В этой работе активно принимали участие эксперты НОПРИЗ в составе рабочих групп министерства строительства и ЖКХ с привлечением других ведомств по профилю.
Таким образом, на сегодняшний день отменено более половины устаревших обязательных требований в строительстве, которые носили декларативный характер и пересекались с другими нормативными требованиями.
Следующий этап — это построение новой, современной системы технического регулирования.
НОПРИЗ актуализирована и принципиально обновлена «Концепция совершенствования системы технического нормирования и регулирования в строительной отрасли», которая полностью отвечает современным условиям развития общества, логично и ясно формализует требования к проектированию в парадигме информационного моделирования. Позволяет оптимизировать и стандартизировать процессы проектирования и экспертизы проектов. Также ведется работа со Сводами правил, инициируемых профессиональным сообществом.
Разработанная НОПРИЗ Концепция получила высокую оценку РСС и Минстроя России, а также стала составной частью Стратегии развития строительной отрасли до 2030 года с перспективой до 2035 года.
Ценообразование
НОПРИЗ сотрудничает с ФАУ «Главгосэкспертиза» по разработке методик определения нормативных затрат на работы по инженерным изысканиям и проектированию. Установление справедливой цены на изыскательские и проектные работы — одна из кардинальных задач НОПРИЗ.
Цифровизация
Важной задачей является переход на «цифру» с 1 января 2022 года. Это позволяет установить сквозные связи информационной модели и оперативно модифицировать ее элементы на значительном временном отрезке. Переход к современной технологии с одной стороны требует дополнительной профессиональной подготовки кадров для отрасли, но с другой стороны упрощает чисто технологические процессы подбора решений, элементов, облегчает взаимодействие с экспертизой, позволяет оперативно контролировать процесс строительства.
НОПРИЗ разработаны электронные справочники программных продуктов и практики их применения для цифровизации проектно-изыскательской деятельности и проект Цифровой библиотеки с опцией наполнения разделами инженерных узлов систем жизнеобеспечения, проектных решений и конструктивных узлов.
Общими усилиями всех представителей профессионального сообщества архитекторов, изыскателей, проектировщиков и строителей, органов власти, необходимо реализовать поставленные Президентом и Правительством России задачи, обеспечив экономический рост нашей отрасли и страны в целом.
Для качественной реализации всех задач в строительной отрасли, для успешного выполнения национальных проектов в области строительства, необходимо в первую очередь решать кадровый вопрос. Отрасли требуются специалисты с новыми компетенциями, а система образования нуждается в реформе и перестройке системы обучения и пересмотра программ обучения специалистов под запросы «рынка».
Реализация национальных проектов «Жилье и городская среда», «Безопасные и качественные дороги», «Здравоохранение», «Образование» и др. предусматривают значительный рост объемов строительства зданий и сооружений, а также рост объемов благоустройства в населенных пунктах и капитального ремонта жилья. Такой рост потребует увеличения количества специалистов. Данные Росстата показывают, что уже сегодня численность таких специалистов недостаточна.
НОПРИЗ продолжит работу в намеченных направлениях, сохраняя высокий рабочий темп.
В работе конференции приняли участие вице-президенты, члены Совета НОПРИЗ Александр Гримитлин, Николай Капинус, Азарий Лапидус, член Совета НОПРИЗ Александр Вронец, председатель Ревизионной комиссии Ирина Мигачёва, советник президента НОПРИЗ Елена Крылова, руководитель аппарата НОПРИЗ Алексей Кожуховский, его заместители Игорь Владимиров и Надежда Прокопьева, вице-президент НОСТРОЙ Антон Мороз и исполнительный директор НОСТРОЙ Сергей Кононыхин.
