17.04.2020
Ирек Файзуллин: Отрасли необходима эффективная служба госзаказчика
Строительной отрасли нужна эффективная служба госзаказчика, об этом заявил первый заместитель министра строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации Ирек Файзуллин, открывая пилотный проект по обучению представителей Приволжского федерального округа в рамках реализации программы «Эффективная служба государственного заказчика». Обучение проводится 15 и 16 апреля в форме вебинаров на базе Казанского филиала Главгосэкспертизы России.
«Наша первостепенная задача – обеспечить грамотную квалифицированную службу заказчика на местах. Для этого совместно с Главгосэкспертизой России, а в дальнейшем и с ФАУ «РосКапСтрой», будет проводиться дистанционное и очное обучение представителей региональной и муниципальной власти уровня распорядителей бюджетных средств. Эта работа особенно важна в современных непростых условиях, когда стройки по стране останавливаются, и объекты, в том числе субсидируемые из федерального бюджета, могут быть не просто не сданы в срок, но и в принципе не реализованы. Я надеюсь на взвешенную позицию руководителей регионов, от которых зависит, продолжится ли работа в прежнем режиме, как будут взаимодействовать между собой участники инвестиционно-строительного процесса и, главное, будут ли обеспечены все меры санитарно-эпидемиологической безопасности непосредственно на строительных площадках», - подчеркнул Ирек Файзуллин.
Начальник Главгосэкспертизы России Игорь Манылов отметил, что сегодня строительный комплекс нуждается в специалистах, способных мыслить масштабно и действовать конкретно, реализовывать проект так, чтобы обеспечить эффективность капитальных вложений на всем жизненном цикле объекта капитального строительства, когда все процедуры с момента формирования инвестиционного замысла до сноса объекта происходят в рамках единого процесса, а каждый участник, в том числе государственный заказчик, четко представляет свои задачи и свою ответственность.
«Основная цель обучения государственных заказчиков – формирование на местах профессиональных команд людей, которые смогут не только осознанно руководить, но и качественно управлять этапами строительства. Сейчас постоянно совершенствуется регулирование работы отрасли, внедряются современные информационные технологии, разрабатываются новые методы и материалы, но все это само по себе не сработает. Каждый участник должен понимать и выполнять свою роль в жизненном цикле объекта независимо от того, в какой точке этого процесса находится. Для этого нужно расширять кругозор и получать практические знания о строительном процессе, о процедурах и технологиях. Мы проверили на себе эффективность такого подхода -получения дополнительных знаний и компетенций в постоянном режиме, причем как внутри, так и для внешних целевых аудиторий. И мы открыты к диалогу, обсуждению и распространению знаний», - заявил Игорь Манылов.
Первый заместитель начальника Главгосэкспертизы России Вадим Андропов заметил, что благодаря масштабной цифровой трансформации, которая проходит в Главгосэкспертизе последние несколько лет, ведомство оперативно перешло на дистанционный формат без снижения качества оказываемых услуг или эффективности работы: задачи, поставленные перед ведомством правительством и Минстроем России, решаются в предусмотренные сроки. То же касается и проработки программы обучения государственных заказчиков. Передовики в этом случае - Казанский филиал, активно работающий с застройщиками, и Республика Татарстан в целом, особенно с учетом успешного опыта региона в части развития строительного комплекса и реализации национальных проектов, подчеркнул первый замглавы Главгосэкспертизы России. «У нас появилась возможность обсудить всю проблематику и сделать соответствующие выводы для выхода на дальнейшие округа.
Министр строительства, архитектуры и ЖКХ Республики Татарстан Фарит Ханифов напомнил, что реализация всех национальных программ и проектов требует ото всех умения работать как единый механизм - не только от участников строительной отрасли, но и других министерств и ведомств, которым необходимо выработать единую систему и методику работы. «Хотя строительный комплекс - достаточно консервативен по сравнению с другими отраслями экономики, в нормативно-правовых актах происходят существенные и многочисленные изменения. Мы понимаем, что специалисту, например, министерства здравоохранения, досконально все это изучить, наверное, не получится. Учитывая распространение коронавируса, еще более усложняющего сегодняшнюю ситуацию, мы должны коренным образом перестроить наши взаимоотношения, применять системный подход. И то, что сегодня проводится Школа обучения государственного заказчика, а в дальнейшем состоится обучение всех заказчиков и участников строительного процесса, - важный шаг успешного прохождения этого нелегкого пути», - подчеркнул Фарит Ханифов.
Также глава республиканского Минстроя убежден, что заказчик должен быть главным в триаде «заказчик –проектировщик - подрядчик». Если заказчик будет профессиональным, добропорядочным и быстро реагирующим на все возникающие вопросы, проектировщикам и подрядчикам будет легче выполнять свой объем работ в рамках проекта.
Замминистра экономики Республики Татарстан Айрат Шамсиев рассказал о ходе реализации национальных проектов и государственных программ. «Нацпроекты придали особый приоритет вопросам социально-экономического развития страны и каждого региона, задали направление на снятие инфраструктурных ограничений, расширение географии и ускорение экономического роста. Эти задачи требуют мобилизации усилий со стороны всех органов власти. Мы в республике придерживаемся программно-целевого метода планирования, и многие цели нацпроектов совпали со стратегий Татарстана 2030, принятой в 2015 году. Как регион-донор мы софинансируем часть мероприятий в ходе реализации нацпроектов, предусмотренных и нашими адресными программами», - рассказал Айрат Шамсиев.
Первый заместитель директора ГКУ «Главное инвестиционно-строительное управление Республики Татарстан» Рафар Шахиров в своем выступлении сделал акцент на практике подготовки документации по закупкам и заключению государственных контрактов/договоров.
«В настоящее время законом о контрактной системе не предусмотрен отдельный раздел по проведению и заключению государственных контрактов в рамках национальных проектов. Все закупки по проектам, финансируемым из федерального, регионального или муниципального бюджета, проводятся в рамках 44-ФЗ. И, хотя недавно принятые меры - возможность проведения, так называемых, коротких аукционов, если начальная максимальная цена контракта не превышает 300 млн, повышение с 1 до 2 млрд рублей стоимости контракта для проведения общественных обсуждений, проведение аукциона в день окончания подачи заявок - безусловно, упростили процедуру проведения закупок и существенно сократили срок их проведения, однако до сих пор главный критерий выбора подрядчика - цена, что становится существенным препятствием на пути к эффективной реализации проектов», - заявил Рафар Шахиров, добавив, что под эффективной реализацией проекта должно пониматься не полное освоение бюджетных средств или получение НДС, а ввод в эксплуатацию объекта, отвечающего всем нормам и стандартам.
Также в рамках вебинара были рассмотрены вопросы контроля за ходом разработки и соответствием требованиям технического задания проектной и рабочей документации, за реализацией государственных контрактов и получением разрешения на строительство, управления сроками реализации объекта и практики применения технологий информационного моделирования, внедрения экспертного сопровождения, проектного управления и многие другие.
В вебинаре, проходящем на площадке Казанского филиала Главгосэкспертизы России, участвуют более 350 представителей 13 регионов Приволжского федерального округа: руководители региональных министерств и ведомств, руководящий и исполнительный состав застройщиков. Второй этап программы охватит Дальневосточный, Сибирский, Центральный и Северо-западный федеральные округа. На третьем обучение пройдут представители заказчиков Уральского, Северо-Кавказского и Южного федеральных округов.
Программа «Эффективная служба государственного заказчика» реализуется в соответствии с поручением заместителя председателя Правительства Российской Федерации Марата Хуснуллина и главы Минстроя России Владимира Якушева. Она предусматривает обучение руководящего состава субъектов Российской Федерации и иных государственных распределителей бюджетных средств в целях повышения их квалификации, в том числе в сфере подготовки технических заданий, необходимых для проектирования и строительства объектов.
