Вернуть в Градкодекс требования к изысканиям на стадии разработки документов

21 февраля 2013 г. президент Национального объединения изыскателей (НОИЗ) Леонид Кушнир выступил на всероссийском совещании «Новые тенденции развития государственной жилищной политики в РФ. Основные цели, задачи, перспективы». Мероприятие проходило в рамках II Российского инвестиционно-строительного форума (РИСФ-2013). В качестве важнейшей задачи деятельности Национального объединения на ближайшую перспективу президент назвал возвращение в Градостроительный кодекс РФ требований о необходимости проведения инженерных изысканий для обоснования документов градостроительного планирования.

Леонид Кушнир отметил, что определение границ распространения опасных природных и техногенных процессов, а также оценка их характеристик всегда проводилась в нашей стране именно на стадии разработки генеральных планов населенных пунктов и проектов планировки территорий. В дальнейшем материалы инженерных изысканий, которые выполнялись, например, на стадии обоснования проектов планировки, частично использовались для разработки документации в интересах конкретных строительных проектов. Это позволяло обеспечить уменьшение сроков проведения инженерных изысканий на стадии разработки проектной документации. Решение об изъятии этих требований из Градостроительного кодекса в результате принятия в марте 2011 г федерального закона № 41, по мнению Леонида Кушнира, было настоящим преступлением перед будущими поколениями. Именно эти изыскания позволяют избежать градостроительных ошибок при размещении объектов капитального строительства, которые в дальнейшем могут привести к огромным человеческим жертвам, техногенным катастрофам и многомиллиардным экономическим потерям.

Президент НОИЗ выделил три основных направления деятельности Национального объединения — это внесение предложений по совершенствованию законодательства, научно-методическое и нормативное обеспечение инженерных изысканий, развитие и внедрение новых технологий.

В рамках законодательного направления Леонид Кушнир отметил также участие НОИЗ в разработке закона о Федеральной контрактной системе (ФКС) и содействие отмене административных процедур, связанных с получением разрешения и регистрацией инженерных изысканий. По его оценке, в сфере законодательного обеспечения отрасли главная проблема — это отсутствие эффективной системы распределения контрактов. Заказчики и исполнители инженерных изысканий слились сегодня в единую систему, в рамках которой образовались стабильные связи, а сами конкурсные процедуры превратились в формальность, сказал Леонид Кушнир. По оценкам экспертов НОИЗ, до настоящего времени таким образом распределяется около 70-80 проц всех контрактов. При этом победителями чаще всего становятся фирмы, которые не имеют для этого соответствующих преимуществ.

В целях изменения этого положения НОИЗ принял активное участие в разработке законопроекта о ФКС. В частности, были поддержаны предложения о внесении в систему распределения государственных контрактов существенной плановой составляющей.

Одним из достижений НОИЗ Леонид Кушнир назвал организацию работы по актуализации ГОСТа «Грунты. Классификация». Отечественную систему классификации грунтов впервые удалось гармонизировать с международной. В результате был подготовлен национальный стандарт, по которому российские изыскатели могут работать и в той, и в другой системе без ущерба для качества.

Президент НОИЗ отметил, что в области технологий инженерно-геологических и инженерно-геотехнических изысканий Россия довольно серьезно отстала от развитых стран. Необходимо наращивать выпуск современных приборов, особенно автоматизированных, основанных на цифровых методах получения результатов.

Некоторые достижения российских компаний в этой области были представлены на выставке, которая проходила в рамках форума в рамках РИСФ-2013. Это установка производства пензенского НПП «Геотек», позволяющая с помощью компьютера получать характеристики свойств грунтов методом трехосного сжатия, и технология трехмерного компьютерного моделирования инженерно-геологических условий, представленная санкт-петербуржской компанией «Водные ресурсы». Институт геоэкологии РАН представил в рамках экспозиции НОИЗ цифровую инженерно-геологическую карту Москвы, которая была подготовлена по результатам анализа работы нескольких поколений отечественных геологов.

В перспективе, продолжал Леонид Кушнир, Национальное объединение ставит перед собой задачу внести в базовый Свод правил «Инженерные изыскания для строительства. Основные положения» позиции, связанные с использованием цифровых технологий. Президент НОИЗ выразил сожаление в связи с тем, что из нынешней актуализированной редакции СП, которая вступит в законную силу в июле текущего года, эти положения были исключены.

Касаясь ситуации в Национальном объединении, президент НОИЗ отметил, что в процессе развития системы саморегулирования в области инженерных изысканий наметилась тенденция к определенному расслоению. Есть основное ядро системы, для которого важнейшим лейтмотивом является развитие нашего вида профессиональной деятельности, но есть и те, кто считает, что саморегулирование — это вид бизнеса, сказал Леонид Кушнир. Одновременно он выразил уверенность, что основой деятельности системы саморегулирования будут все-таки проблемы развития инженерных изысканий. Именно в этом направлении должно развиваться и наше законодательство, сказал президент НОИЗ.