Территориальное планирование — инструмент реализации политических задач

20 февраля 2013 г в Красногорске, в Доме Правительства Московской области состоялось открытое заседание Коллегии Министерства регионального развития РФ, в ходе которого обсуждались итоги деятельности министерства по стратегическому и территориальному планированию за 2012 г и задачи на 2013 год.

В работе заседания принимали руководящие сотрудники министерства, главы субъектов Российской Федерации, депутаты Государственной думы РФ, руководители национальных объединений и общественных организаций в области инженерных изысканий, проектирования и строительства, руководители и ведущие специалисты ряда профильных институтов (всего более 80 участников). Вел заседание министр регионального развития Игорь Слюняев. Президент Национального объединения изыскателей Леонид Кушнир принимал участие в работе заседания в качестве члена президиума Коллегии.

В своем выступлении в рамках пленарного заседания Коллегии Игорь Слюняев сделал акцент на том, что градостроительная деятельность и особенно территориальное планирование являются инструментом реализации важнейших на сегодняшний день политических задач. Это укрепление единства России, повышение ей глобальной конкурентоспособности и удержание большой территории небольшим количеством населения в условиях не вполне благоприятной демографической ситуации. Министр высказался в пользу корректировки градостроительного законодательства, которое на сегодняшний день отражает интересы инвесторов-застройщиков и в значительно меньшей степени работает на интересы общественного развития. В результате «мы сталкиваемся с проблемами избыточной застройки, отсутствием общественных пространств, недостаточной транспортной обеспеченностью целых городских районов». Министр отметил также, что качественное территориальное планирование позволит в дальнейшем избежать очень многих ошибок и связанного с ними ущерба. Он привел слова Шарля де Голля, который говорил, что из-за неправильной градостроительной политики Франция потеряла больше, чем во время Второй мировой войны. На сегодняшний день, по словам министра регионального развития России, приоритетной задачей является обеспечение качества и взаимной увязки документов территориального планирования, а также обеспечение свободного доступа к ним на базе цифровых геоинформационных систем.

Заместитель главы Минрегиона РФ Валерий Гаевский в своем выступлении отметил, что градостроительные ошибки очень часто приводят к человеческим и экономическим потерям, которые невозможно устранить в течение десятилетий. В качестве примера он привел одну из станиц на берегу реки Кубань в Краснодарском крае. Она была основана в XIX веке, когда никакого территориального планирования не проводилось. В результате жители станицы ежегодно страдают от подтоплений. Примерно раз в 10 лет такие подтопления приводят к катастрофическим последствиям. Пожалуй, самым трагическим примером здесь может служить Крымск. Зоны затопления, отображенные в правилах землепользования и застройки этого населенного пункта, должны были исключить жилую застройку на этой территории. Тем не менее, этого не произошло. Валерий Гаевский подчеркнул в этой связи, что территориальное планирование должно стать эффективным инструментом предотвращения чрезвычайных ситуаций. Кроме того, развитие территории в соответствии с качественно составленными градостроительными документами повышает эффективность расходования бюджетных средств и привлекательность регионов для инвесторов. Особенно ярко это проявляется при проектировании строительства линейных объектов.

В ходе заседания Коллегии отмечалась важность повышения качества документов территориального планирования, необходимость выработки единых для всей страны стандартов для таких документов, введения предварительной профессиональной квалификации для организаций-разработчиков и установления справедливой системы ценообразования в этой сфере. В рамках третьего тематического круглого стола «Совершенствование градостроительного законодательства в сфере подготовки документации по планировке территорий» прозвучало предложение о создании системы зонирования территорий по инженерно-геологическим условиям.