07.05.2009
СРОчная перезагрузка. Строители и саморегуляция
Грядущая система саморегулирования строительной отрасли уже получила увесистую долю критики. Ее называли второй ОСАГО, грабительским нововведением, губительной мерой для строительного рынка, непродуманным решением властей. Однако, эксперты критикуют, а время идет. Чуть больше полгода осталось на то, чтобы некоммерческим партнерствам получить статус саморегулируемой организации, а строительным компаниям выбрать СРО, выплатить страховые, компенсационные взносы, заменить лицензию на свидетельство нового образца. Но ситуация похожа на затишье перед ажиотажем в ноябре-декабре. Есть мнение, что строительные фирмы не спешат "выполнять приказ" так как надеются на его отмену. Некоторые пока и не интересовались подробностями нового порядка. Самыми активными на кризисной реформенной территории стали заезжие "СРО-гастролеры". Представители организаций из других регионов предлагают внести взносы, вступить в их объединение и обещают срочно выдать свидетельства. При этом подтвердить наличие соответствующего статуса организации предприимчивые гости могут не всегда.
Период мучительного ожидания
Уличить иногородних агитаторов в некотором лукавстве, рассказывают участники рынка, было совсем не сложно. На сегодняшний день в реестр Ростехнадзора внесено всего 5 саморегулируемых организаций. В Саратовской области пока ни одно из некоммерческих партнерств не приобрело статус СРО. Опыт первого полугодия показал, что это дело не двух дней. К примеру, в Ростехнадзор поступила 21 заявка, 13-ти претендентам на место в реестре были отказано. Некоторые некоммерческие партнерства не добрали необходимое число членов (для объединения строительных организаций - 100, для проектировщиков и изыскателей - 50). Другие не смогли сформировать компенсационный фонд, потому как выплата крупных сумм для компаний в период кризиса стала просто неподъемной. Так что обещания предприимчивых гостей о том, что их объединение буквально завтра получит право на регулирование деятельности и тут же выдаст свидетельство - выглядели не совсем убедительными.
Гендиректор некоммерческого партнерства "Поволжская гильдия архитекторов и проектировщиков" Ирина Мигачева говорит: "Не исключено, что подобные предложения поступают для того, чтобы собрать деньги, то есть компенсационные взносы, и исчезнуть". Как руководитель организации, которая заявила о получения статуса СРО и выполнила часть требований, Ирина Мигачева не преминула отметить преимущества местных саморегулируемых организаций: "В составе СРО компании несут друг за друга материальную ответственность. Если наступает страховой случай, то ответ несет фирма, затем страховая компания и в третью очередь СРО своим компенсационным фондом. Этот фонд не используется в хозяйственной деятельности, располагается на банковских депозитах. При необходимых страховых выплатах из фонда, он восполняется фирмами в равных долях. Не думаю, что члены СРО захотят всякий раз платить за нерадивого соседа по цеху. В местных организациях больше информации об участниках рынка".
Нелестно об организаторах столичных филиалов отозвался и руководитель еще одного НП - будущей СРО Владимир Константинов. Ранее он возглавлял "Союз строителей Саратовской области", после необходимой перерегистрации объединение теперь называется "Межрегиональное объединение строителей": "Любые московские филиальчики боком выходят по одной простой причине - Москва живет по одним ценам, регионы по другим. И все московские подарки в 2-3 раза дороже. Если при вступлении в наше СРО можно будет обойтись 350 тыс. руб, для московских смело умножайте на 2. И если москвичи "пока" остановятся на каком-то уровне, то это только "пока". У нас членские взносы были - 2 тыс, мы их подняли до 3 тыс. Какой московский чиновник позволит себе такие мелкие суммы"?
При явной борьбе за членов СРО со стороны некоммерческих партнерств, строительные фирмы не торопятся жить по новым правилам, то есть вступать в НП, страховать свою компанию и готовить взнос в компенсационный фонд. Председатель гильдии строителей при ТПП саратовской области Борис Чернодед говорит: "Первый закон от отмене лицензирования в строительной деятельности вышел несколько лет назад. Потом каждые полгода его отменяли и откладывали еще на полгода. Больше половины уверены, что к концу года опять что-нибудь сделают. Все выжидают. Реальная паника начнется в октябре-ноябре".
Ирина Мигачева по этому поводу заметила: "Люди пока думают, может правительство поменяет свое решение, продлит действие лицензий. Но я была недавно на совещании в Москве, там было сказано - никакого продления. С 1 января 2010 года будут действовать сертификаты саморегулируемых организаций. У нас долго раскачиваются. Сейчас поняли и стали более серьезно подходить к этому вопросу".
Владимир Константинов: "Компании выжидают не от хорошей жизни, а от безысходности. Деньги, которые необходимо внести в компенсационный фонд СРО им хотелось бы вложить в производство либо кредит погасить".
Напомним, законодательство предлагает 2 варианта взносов. И выбирает его СРО - либо строительная компания выплачивает в компенсационный фонд 1 млн руб. или застраховывает фирму и вносит в фонд 300 тыс. Для саморегулируемой организации проектировщиков суммы меньше - 500 тыс. руб. или страховка и 150 тыс.
Борис Чернодед замечает, что второй вариант взноса для строителей будет больше: "Почему-то для СРО взнос в компенсационный фонд будет считаться прибылью и облагаться налогом. Поэтому будет выставляться более крупная сумма. Мы прикидывали - для небольшой фирмы надо будет заплатить 400 тыс. и 30 тыс. в виде ежегодной страховки".
В саратовской строительной компании "Алмит" заявили, что все вопросы о получении свидетельства нового образца, скорее всего, будут отложены на осень. Выбор СРО будет зависеть от имени руководителя - это должен быть лидер, вызывающий доверие. Новую систему собеседник назвал не совсем понятной. В частности, перечислил вопросы о порядке вступления в организацию, об обязанностях членов СРО, о требованиях к деятельности и мерах к нарушителям, "за что я буду платить деньги и куда они пойдут". И еще один немаловажный вопрос - кто должен разъяснить представителям компаний эти детали.
В компании "Стройфин" ответили, что состоят в "Союзе застройщиков", в этой организации и останутся. У этой фирмы "сгорает" год действия полученной лицензии. Сумму компенсационного взноса здесь также считают довольно высокой.
Впрочем, теоретически выжидательная позиция компаний может быть оправдана - в марте в Госдуму был внесен законопроект о снижении минимального размера взносов в компенсационный фонд СРО для представителей малого предпринимательства в 2 раза. Строительные фирмы в этом случае должны будут внести без страховки 500 тыс. руб, компании, выполняющие инженерные изыскания или подготовку проектной организации - 250 тыс. Если СРО будет установлено требование к страхованию ее членами гражданской ответственности, то минимальные взносы малого предприятия в компенсационный фонд составят соответственно 200 тыс. и 100 тыс. руб.
Владимир Константинов назвал прогнозы принятия этих поправок неутешительными. Рассказал о позиции депутатов: "Одновременно с этим законопроектом был внесен еще один - о снижении нагрузок на членов комплексных СРО (те, которые могут объединять строителей, проектировщиков и изыскателей - СарБК). В проекте документа есть фраза - снижение взноса произойдет для предприятий, которые ведут деятельность "в основном в сельской местности". Я не знаю ни одной организации в сельской местности, которая имеет хорошую рентабельность и может жить. Рентабельные проекты существуют только в городах. Зачем этот законопроект? Мы обращали внимание депутатов на это и они в очередной, который уже раз обещали изменить текст. За год мы написали более 1 тыс. писем с просьбой устранить неточности, недочеты. Ответы приходят, но читать в них нечего".
Глава НП "Межрегиональное объединение строителей" назвал время после объявления членам организации о выплате взносов периодом мучительного ожидания. "Все ли смогут сразу погасить эти суммы? А без компенсационного фонда СРО в реестр не возьмут".
4 саратовских объединения планируют стать СРО
Оценка темпов подготовки к системе саморегулирования строительной отрасли не может обойтись и без критики в адрес некоммерческих партнерств. В конце апреля руководитель Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору Николай Кутьин назвал число поданных заявлений (21) от НП незначительным. На сегодняшний день известно о четырех саратовских некоммерческих партнерствах, которые ведут работу или планируют получить статус СРО.
В НП "Поволжская гильдия архитекторов и проектировщиков" по словам гендиректора Ирины Мигалевой, разработали правила и стандарты для деятельности компаний - членов СРО, подали соответствующие документы в Ростехнадзор, привлекли в свой состав 37 организаций, формируется компенсационный фонд. "Не будет проблем и с набором остальных 13-ти компаний" говорят в гильдии. К слову, в российском реестре СРО появились только две саморегулирующие организации в сфере проектной деятельности.
НП "Межрегиональное объединение строителей", как уже отмечалось, после праздничных выходных планирует провести собрание членов организации. В ее состав входит 158 компаний (минимальное число - 100).
По словам Владимира Константинова, форму некоммерческого партнерства приобрел и "Союз застройщиков". Также собеседник сообщил о некоторых планах объединения двух "союзов". Кстати, еще в конце прошлого года председатель организации застройщиков критиковал систему саморегулирования.
Существует информация о деятельности в Энгельсе столичного НП с планами приобретения статуса СРО.
В объединении проектировщиков не исключают появления еще одной саморегулируемой организации - конкурента. В гильдии строителей считают, что 2-3 СРО для строительных компаний - это оптимальное число организаций для рынка области.
От забора вокруг стойки зависит безопасность здания
Неизбежное сокращение срока до единовременной отмены действий строительных лицензий вовсе не избавляет новую систему саморегулирования от критических оценок профессионального сообщества. Так Борис Чернодед назвал крайне неразумной систему, при которой государство снимает с себя функции контроля над строительной отраслью, но оставляет контроль на саморегулируемыми организациями за государственным ведомством - это Ростехнадзор. "Государство пытаются рычагом закона создать большие профсоюзы в виде СРО. Это не правильно. Изначальной разрешение на деятельность должно давать государство. Так происходит в большинстве стран мира, а потом сами организации создают между собой профсоюзы. Кстати, в Питере еще несколько лет назад сделали то-то похожее - ни один более или менее серьезный проект не обходился без одобрения тамошнего союза строителей. И хоть много ругали лицензионный центр, что лицензии раздаются налево и направо, взятки берут, но это не значит, что эта система была плохая. Здесь надо было навести порядок".
Пожалуй, самое популярное критическое замечание в адрес нововведений заключается в том, что система ориентирована на крупнейшие строительные компании и вовсе не учитывает интересы малого и среднего бизнеса. Множество высказываний касается перечня видов деятельности, влияющих на безопасность строительства. Борис Чернодед комментирует: "Забор, ограждающий строительную площадку - на мой взгляд на безопасность строения никак не влияет. А на это надо получить соответствующее разрешение. Снести этот забор - тоже надо разрешение". В текстах законов, которые вводят понятие саморегулирования допущены многочисленные несоответствия. Так, в ФЗ-315 говорится, что в совете, правлении или президиуме СРО может быть не менее 7-ми человек, из них трое могут быть привлеченными. А ФЗ-148 указывает, что этот орган может быть сформирован только из членов союза. Еще. 315-й закон позволяет СРО штрафовать членов организации за нарушение норм строительства. В 148-ом об этом ничего не говорится. Один документ утверждает, что в СРО должен быть свой третейский суд, другой допускает привлечение сторонних арбитров. В разговорах о необходимости поправок к законам о СРО эксперты подчеркивают о крепком лобби новшеств.
Что новая система им готовит
Денис Савельев, строительная компания "Алмит": "Больше половина фирм с введением новой системы саморегулирования обанкротятся, а из-за выплаты взносов поднимется цена квадратного метра".
Ирина Мигачева: "Мелким организациям придется объединяться. Сотрудники тех фирм, которые не выдержат новых условий, перейдут на работу в крупные проектные организации.
Новая система должна положительно повлиять на качество работ. Для этого и создан закон. Как произойдет на деле - посмотрим".
Анатолий Соколов, руководитель НК "Союз коммунальных предприятий Саратовской области": "Система саморегулирования уничтожит малый и средний бизнес в строительстве. На качество не повлияет никак".
Борис Чернодед: "По пессимистическому сценарию, часть компаний уйдет с рынка, часть объединится под одно юридическое лицо. Из 3 тыс. строительных компаний половина уйдет с рынка. По оптимистичному сценарию, власти к концу года примут дополнения в закон и предоставят особые условия для малого бизнеса".
Татьяна Гордеева
