02.04.2009
Ответственность ложится на СРО
В этом году функции, которые ранее выполняли в строительстве органы лицензирования, перешли к саморегулируемым организациям (СРО). Отныне профессиональные объединения будут выдавать разрешения на производство проектных, изыскательских и строительных работ. В условиях отсутствия прямого государственного контроля столичные власти намерены создать единую базу данных СРО, чтобы отслеживать их деятельность и не допускать на рынок компании с сомнительной репутацией.
В споре рождается истина
Споры вокруг необходимости принятия закона о саморегулируемых организациях не утихали в течение последних нескольких лет. Его сторонники утверждали, что государство не в состоянии контролировать деятельность 240 тыс. компаний, которые работают в отрасли, при этом наличие лицензии не является препятствием для появления строительных «пирамид», как правило, обладающих всеми необходимыми документами. Противники же настаивали на том, что лучше хоть какой-то госконтроль, чем никакого, и предупреждали, что после отмены лицензирования число мошенников значительно вырастет. В результате жизнь лицензиям продлевали трижды, однако с 1 января этого года поправки в Градостроительный кодекс и другие законодательные акты, предусматривающие формирование СРО, вступили в силу. Это значит, что выдача новых разрешений прекратилась, а действие старых завершится 31 декабря этого года с боем курантов. «Теперь вся юридическая и материальная ответственность за участников строительного процесса ложится на саморегулируемые организации», - напоминают в Комитете по собственности Госдумы РФ.
В соответствии с законодательством, чтобы создать СРО, необходимо зарегистрировать некоммерческое партнерство (НП) с числом участников не менее 50 для инженерной и проектной деятельности и не менее 100 для производства строительных работ. Помимо устава и других традиционных учредительных документов каждая организация обязана разработать свод правил, выполнение которых, по мнению авторов закона, гарантирует высокое качество работ. «Полная отмена лицензирования в строительной деятельности без каких-либо альтернативных механизмов регулирования может открыть доступ на рынок лицам, не имеющим соответствующей квалификации», - высказывает свое мнение руководитель Комитета нижней палаты парламента по строительству и земельным отношениям Мартин Шаккум.
В основу «внутренних» нормативов, которыми должны руководствоваться все члены СРО, лягут государственные технические регламенты, а также утвержденные Минрегионразвития РФ стандарты безопасности. «Некоммерческому партнерству, претендующему на статус саморегулируемой организации, необходимо выполнить несколько обязательных условий: разработать набор требований, предъявляемых к выдаче допусков к работам и оказывающих влияние на безопасность объектов, правила контроля членов СРО, систему дисциплинарного воздействия на участников объединения, критерии отбора персонала и т.д.», - объясняют разработчики закона. К примеру, в некоторых уже сформированных НП руководящие работники должны обладать стажем работы по специальности не менее 10 лет, наличием опыта проектирования или строительства технологически сложных объектов, а также иметь квалификационный аттестат, признаваемый членами партнерства. При приеме в объединение от соискателей могут потребовать подтверждение, что у них имеется имущество и оборудование, необходимое для того или иного рода деятельности. «Однако до сих пор существует опасность, что компании, не обладающие достаточным профессионализмом, сделают выбор в пользу СРО с более лояльным отбором участников», - предупреждает генеральный директор ОАО «Проектный институт №2» Виктор Новоселов.
Надзор остается за Ростехнадзором
Между тем членам объединения следует помнить, что они несут солидарную материальную ответственность за ошибки своих коллег. Ущерб гражданам теперь должен возмещаться из компенсационного фонда саморегулируемых организаций. При вступлении в строительные СРО его участники обязаны перечислить в общий котел 1 млн руб., а в инженерные и проектные объединения - 500 тысяч. Сумма взносов автоматически уменьшается до 300 тыс. руб. и 150 тыс. для тех, кто в добровольном порядке застраховал гражданскую ответственность. «Необходимость страхования не вызывает сомнения у большинства руководителей будущих СРО. Именно вариант с использованием системы страхования, а уже во вторую очередь - с использованием компенсационного фонда и будет реализован на практике в 90% случаев», - считают специалисты САО «Гефест». По оценке страховщиков, стандартный полис в зависимости от вида работ обойдется строительной организации в 30-50 тыс. руб., а общий объем страхового рынка в рамках СРО в ближайшее время составит порядка 1-2 млрд рублей. «Требования к условиям страхования, в том числе к страховой сумме и рискам, включаемым в покрытие, будут определяться внутри конкретного объединения», - отмечают в «Гефесте».
Со стороны государства следить за выполнением предусмотренных законом норм будет Ростехнадзор, в функции которого входит ведение реестра саморегулируемых организаций. «Плановые проверки СРО разрешено проводить не более одного раза в два года, а внеплановые - в любое время на основании обращений юридических или физических лиц, правоохранительных структур, органов госвласти или местного самоуправления», - сообщили в Комитете по собственности Госдумы. При этом сроки инспекций не должны превышать 30 суток. В городской администрации обязанности по контролю за строительными объединениями возложены на Координационный совет во главе с первым заместителем мэра в правительстве Москвы Владимиром Ресиным. В него вошли руководители департаментов стройкомплекса, депутаты столичной Думы, представители Мосстройлицензии, Ассоциации инвесторов Москвы, Московского союза строителей, Ассоциации строителей России и др. Столичные власти совместно с участниками рынка намерены сформировать собственную базу данных саморегулируемых организаций, которая будет включать только надежные компании. «Соответственно, они и получат «зеленый свет» при распределении государственных заказов», - говорят в городской администрации.
Лед тронулся
Официальную регистрацию на федеральном уровне уже получили две саморегулируемые организации - «Межрегиональное объединение организаций специального строительства» и одноименное проектное СРО (обе созданы Спецстроем РФ). Появились и первые «отказники», которых завернули из-за отсутствия необходимых документов и несоблюдения требований законодательства. Всего же на сегодняшний день учреждено порядка 60 некоммерческих партнерств, 15 из которых собрали бумаги, необходимые для включения в реестр Ростехнадзора. Среди соискателей числятся в основном крупные игроки строительного рынка. «Учредители петербургского СРО занимают около трех четвертей жилого рынка города, свои объединения создает Воронежский союз строителей, аналогичная работа ведется в Ханты-Мансийске. В Москве уже создано порядка 4 - 5 структур для формирования компенсационного фонда, одна из них - на базе Ассоциации инвесторов», - рассказывает генеральный директор Российского союза строителей (РСС) Михаил Викторов. По мнению экспертов рынка недвижимости, в ближайшие годы количество саморегулируемых организаций возрастет до 50.
Елена Егоршина
